В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году для представления интересов российского гражданского общества в европейских структурах. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенно настроенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов и одновременно оказалась в центре медийного скандала из‑за одного из своих членов.
Декларация и концепция «Русского Тайваня»
Участники делегации от Форума свободной России 20 апреля представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём зафиксирован разрыв с нынешней российской властью, выражена солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом провозглашается, что вооружённое сопротивление режиму считается «легитимной и оправданной формой борьбы».
Один из инициаторов декларации Гарри Каспаров отдельно объяснил, почему документ составлен именно в таком виде. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил ситуацию с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии, когда после экзамена по истории люди формально получали документы и больше об этом не вспоминали. В случае с декларацией, отметил Каспаров, после её подписания человек фактически становится фигурантом сразу нескольких статей российского уголовного законодательства: «Обратно дороги уже не будет». По его замыслу, это должно фиксировать окончательный и необратимый разрыв с действующей властью — в отличие от обычных деклараций о намерениях.
По мысли Каспарова, декларация должна стать основой концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного образования для россиян, не желающих ассоциировать себя с нынешним российским государством. Предполагается, что для подписантов будет упрощён доступ к документам в странах Евросоюза через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров также утверждает, что такой субъект позволит целенаправленно вывозить из России инженеров и IT‑специалистов, ослабляя тем самым военный потенциал: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».
По словам Каспарова, инициативу поддержала либеральная фракция ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не намерено брать на себя её юридическое оформление: «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — заметил он. Идею выборности российской делегации, которую Каспаров продвигал ещё на первом заседании Платформы, руководство ПАСЕ, по его словам, также не поддержало.
Практический вес этих инициатив ограничен статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, накануне сессии признавалась, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и зачастую не имеют даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания платформы заранее не была известна.
Доклад о россиянах без загранпаспортов и идея «серых паспортов»
Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых в России возбуждены уголовные или административные дела, об отказчиках от военной службы, а также о тех, кто сознательно избегает регистрации в российских консульствах за рубежом из‑за опасений преследования или слежки. По оценке организации, в течение ближайших пяти лет в правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они лишаются возможности продлить вид на жительство, официально работать или пользоваться банковским счётом.
Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы на основе уже существующих в ЕС инструментов — так называемых «серых паспортов», то есть проездных документов иностранца. Рекомендации опираются на исследование аналитического центра CASE. По данным правозащитников, государства Евросоюза выдают такие документы в крайне ограниченных объёмах, а процедуры от страны к стране сильно различаются. Ассамблее предложили поднять вопрос на уровне национальных парламентов стран — членов Совета Европы.
«Либо помочь, либо не мешать»: реакция национальных делегаций
По словам Михаила Ходорковского, который также входит в состав платформы, к моменту сессии участники делегации провели встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили с их стороны обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего, по его оценке, предстоит обойти свыше сорока делегаций. Наибольшее понимание инициатива нашла у стран, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.
22 апреля, уже в ходе сессии, Росфинмониторинг включил в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну как участника Форума свободной России, признанного в РФ террористической организацией. Об этом было сообщено государственному агентству. Трое из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, так и не смогли приехать в Страсбург из‑за проблем с теми самыми загранпаспортами, статус которых делегация пытается урегулировать на уровне ПАСЕ.
Президент фонда Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в платформу, в интервью телеканалу «Дождь» заявила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против собственных граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор отсутствует законодательное определение понятия «транснациональные репрессии» и выстроенная система противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь сформулировать такое определение и создать для российских активистов механизмы защиты, аналогичные уже существующим в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.
Одним из немногих конкретных институциональных результатов работы платформы стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части площадки, в которой осуждается участие официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был одобрен на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.
Скандалы и внутренние конфликты вокруг делегации
На фоне всей этой работы разгорелся скандал вокруг одного из членов делегации. Руслан Кутаев — лидер «Ассамблеи народов Кавказа», признанной в России нежелательной организацией, в прошлом соратник Аслана Масхадова — примерно за месяц до сессии дал интервью украинскому телеканалу, где описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. Он утверждал, что в российской столице будет «поставлена та власть, которая удобна» его сторонникам, добавив, что они «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же разговоре Кутаев изложил конспирологические представления о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.
На эти заявления обратил внимание российский блогер Василий Крюков, эмигрировавший в Германию в 2011 году после объявления в федеральный розыск как русский националист. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку высказываниям Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Затем тему подхватили российские пропагандистские ресурсы и ряд z‑блогеров.
Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию подтвердила, что обращение получено, но пока не рассмотрено, и признала, что о высказываниях Кутаева заранее не знала. Сам Кутаев по‑прежнему числится членом платформы; другие участники публично эту тему в ходе сессии не затрагивали.
Внутренние трения на этом не закончились. Бывший адвокат Марк Фейгин в своём стриме накануне сессии заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его вытеснения, обвинил часть коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал «отомстить». По его словам, кампания против него якобы «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.
Дебаты о специальном трибунале по агрессии против Украины
Параллельно с деятельностью платформы на той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Этот трибунал задуман как дополнение к Международному уголовному суду: МУС не обладает юрисдикцией по преступлению агрессии в данном случае из‑за процедурных ограничений, и новый орган должен закрыть этот пробел, чтобы можно было привлекать к ответственности тех, кто принимал решение о начале войны. Вопрос о создании трибунала был включён в официальную повестку сессии.
Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, подтвердил, что Париж поддерживает инициативу, и напомнил, что Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящая институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.
Главным препятствием остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, указал, что пока невозможно определить точный бюджет трибунала: «Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись». По его словам, одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь точных цифр, другие ожидают конкретной сметы. Ближайшим практическим шагом должна стать министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где планируется подписание соответствующего соглашения.
